Особенности функционирования контрольно-счетного органа муниципального образования (на примере города Волгограда)

Особенности функционирования контрольно-счетного органа муниципального образования (на примере города Волгограда)

Регулирование деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Отметим, что наиболее полно особенности функционирования указанного органа муниципальной власти раскрываются именно в рамках муниципальных правовых актов отдельных муниципальных образований. В связи с указанным положением представляется целесообразным рассмотреть вопрос об особенностях функционирования контрольно-счетного органа муниципального образования на примере конкретного муниципального образования.

Контрольно-счетным органом города Волгограда выступает Контрольно-счетная палата. Регулирование деятельности Контрольно-счетной палаты города Волгограда осуществляется на основе множества муниципальных правовых актов, среди которых ведущее значение занимают:

- Устав города Волгограда;

- Решение Волгоградской городской Думы «О принятии Положения о Контрольно-счетной палате Волгограда в новой редакции и определении штатной численности Контрольно-счетной палаты Волгограда»;

- Регламент Контрольно-счетной палаты города Волгограда.

В рамках Устава города Волгограда устанавливаются общие особенности функционирования и создания Контрольно-счетной палаты города. Так, именно Уставом закреплено положение о том, что Контрольно-счетная палата города образуется Волгоградской городской Думой, которая выступает представительным органом власти указанного муниципального образования.

Также в рамках Устава города Волгограда устанавливаются основные полномочия Контрольно-счетной палаты города. Указанный перечень полномочий включает в себя:

- осуществление контроля за законностью и эффективностью использования бюджетных средств;

- проведение экспертизы проектов местного бюджета города Волгограда;

- осуществление внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета города Волгограда;

- оценка эффективности формирования муниципальной собственности и управления муниципальной собственностью города Волгограда;

- проведение оценки эффективности предоставления налоговых льгот, а также иных льгот и преимуществ объектам финансового контроля;

- проведение экспертизы муниципальных правовых актов, которые затрагивают вопросы бюджетного процесса, бюджетных отношений города Волгограда;

- проведение анализа и мониторинга бюджетного процесса в городе Волгограде;

- осуществление контроля в области внешнего и внутреннего долга города;

- подготовка предложений по совершенствованию систем муниципального финансового аудита;

- иные полномочия.

В ходе разрешения своих задач Контрольно-счетная палата города Волгограда осуществляет проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В качестве контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата города осуществляет проведение ревизий, проверок, обследований, аудита эффективности, по результатам которых составляются отчетные заключения. В свою очередь экспертно-аналитические мероприятия представлены экспертизами, мониторингами, анализом исполнения бюджета, контролем за устранением нарушений и недостатков, выявленных в ходе финансового контроля. При проведении указанных мероприятий Контрольно-счетная палата располагает правом привлечения дополнительных специалистов, научных и иных организаций в целях повышения их эффективности.

Положение о Контрольно-счетной палате Волгограда закрепляет общий состав Контрольно-счетной палаты. Так, согласно положениям указанного муниципального правового акта в состав Контрольно-счетной палаты города Волгограда входят председатель палаты, заместитель председателя, аудиторы, а также аппарат Контрольно-счетной палаты. При этом Положение также предусматривает создание в рамках Контрольно-счетной палаты специальной Коллегии, которая призвана рассматривать наиболее значимые вопросы функционирования контрольно-счетного органа власти. Состав Коллегии Контрольно-счетной палаты города Волгограда образуют председатель палаты, заместитель председателя и аудиторы.

Отметим, что основные полномочия Коллегии Контрольно-счетной палаты города Волгограда закреплены в положениях Регламента контрольно-счетной палаты. Согласно указанным положениям, Коллегия действуют в форме заседаний, которые созываются в целях разрешения следующих вопросов:

- принятие Регламента палаты, а также внесения в него изменений;

- рассмотрение планов деятельности Контрольно-счетной палаты;

- рассмотрение стратегий развития Контрольно-счетной палаты;

- рассмотрение и утверждение отчета о деятельности палаты;

- рассмотрение и утверждение Стандартов внешнего муниципального финансового контроля;

- утверждение различных документов по итогу контрольных мероприятий;

- рассмотрение поручений Волгоградской городской Думы;

- рассмотрение и утверждение заключений Контрольно-счетной палаты о проектах местного бюджета;

- иные вопросы, одобренные всеми членами Коллегии.

Не менее важную роль в работе Контрольно-счетной палаты города Волгограда играет ее аппарат. Согласно положениям Регламента Контрольно-счетной палаты аппарат контрольно-счетного органа города Волгограда создается для обеспечения реализации задач и полномочий Контрольно-счетной палаты, а также ее председателя, заместителя председателя и аудиторов. Аппарат Контрольно-счетной палаты также имеет собственный состав, который включает в себя инспекторов, а также иных штатных работников. Порядок назначения работников на должность включает в себя оформление указанных граждан на должности в соответствии со штатным расписанием и на основании трудового договора.

На инспекторов аппарата возлагаются непосредственные полномочия по проведению мероприятий внешнего муниципального финансового контроля. Остальные полномочия работников аппарата Контрольно-счетной палаты города Волгограда определяются исходя из их должностных инструкций.

Председатель Контрольно-счетный палаты является должностным лицом, которое осуществляет общее руководство деятельности указанного органа муниципальной власти. В рамках своих полномочий он осуществляет организацию проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также отвечает за информационное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты.

Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты осуществляет свою деятельность на основе распоряжений и поручений председателя, а также решениями Коллегии палаты. Он также реализует полномочия, закрепленные в Регламенте Контрольно-счетной палаты.

В свою очередь аудиторы выполняют полномочия по организации и осуществлению контрольной, экспертно-аналитической, информационной и иной деятельность по закрепленному аудиторскому направлению.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что в целом муниципальное законодательство города Волгограда в части регулирования Контрольно-счетной палаты повторяет положения, закрепленные в федеральном законодательстве. В то же время отдельные положения муниципальных правовых актов более подробно раскрывают некоторые вопросы, которые связаны с созданием контрольно-счетного органа, а также с функционированием его структурных элементов.

Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев