16.10.2024

Система государственных органов Российской Федерации, ведающих вопросами миграции, и их полномочия

 Государство, осознавая важность миграционной проблемы и необходимость комплексного подхода к разработке политики в данной сфере, утвердило Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период с 2019 по 2025 год. Целью этой концепции является обеспечение национальной безопасности, защита населения России и обеспечение экономики необходимой квалифицированной рабочей силой.

Единственным федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции является Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации. С 2006 по 2016 год эти функции осуществлял орган ФМС – Федеральная Миграционная Служба, которая в 2016 году была упразднена указом Президента РФ и её полномочия были переданы в ГУМВ МВД России. Остальные органы исполнительной власти считаются второстепенными в реализации миграционной политики и выполняют свои полномочия в соответствующих сферах, называясь "органами конкретной компетенции". Например, Министерство труда и социальной защиты, которое занимается вопросами в сфере трудовой миграции населения.

Необходимо отметить, что как таковой система федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции законодательно не закреплена. Вопрос о том, чтобы закрепить такую систему в «закрытом» виде, то есть исключая возможность выполнять задачи и функции в миграционной сфере тем органам, которые не входят в этот список или в «открытом» виде, который предполагает допущение к осуществлению функции других непоименованных министерств и ведомств – является дискуссионным.

Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" различает органы в зависимости от их функциональной принадлежности. Главное управление по вопросам миграции МВД России обозначается как орган федеральной исполнительной власти, который ответственен за контроль и надзор в сфере миграции населения. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определяет ГУВМ МВД РФ как федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по надзору, контролю и предоставлению государственных услуг в сфере миграции. Другим не менее важным нормативным актом в сфере миграции является Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", который устанавливает органы, осуществляющие функции миграционного учета. В структуру данных органов входят ФСБ, МИД РФ и МВД РФ. Этот нормативный акт важен тем, что в нем разграничиваются полномочия между вышеуказанными органами.

·         По иерархичности в миграционной системе:

1.      головные (ГУМВ МВД РФ)

2.      ведущие (МИД РФ, Администрация Президента РФ, МВД РФ, Министерство труда и социального развития и ФСБ России)

3.      вспомогательные (Минтранс, Министерство Обороны РФ, Минобрнауки, МЧС РФ, Минсельхоз, Минздрав РФ)

4.      обеспечивающие (Министерство Юстиции и другие)

·         По степени воздействия на управляемые объекты миграционной сферы:

1.      органы, оказывающие непосредственное воздействие (пограничные органы Федеральной Службы Безопасности (ФСБ России))

2.      органы, опосредованно оказывающие воздействие (ФСИН России)

3.      органы, способствующие миграционной деятельности и миграционным процессам. (Министерство образования и науки России)

Множество федеральных органов исполнительной власти имеют полномочия в области миграции. Например, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Минтруд занимается вопросами реализации государственной политики и правового регулирования в области внешней и внутренней трудовой миграции. Это вытекает из Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, которое было утверждено Правительством России 19 июня 2012 года.

Следующим органом федеральной власти, осуществляющим полномочия в области миграции, можно выделить Министерство Иностранных Дел Российской Федерации (МИД РФ). Министерство Иностранных Дел – это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по реализации государственной политики и регулированию в области международных отношений и международно-правового сотрудничества по вопросам незаконной миграции. В задачи Министерства Иностранных дел входит сотрудничество и взаимодействие с другими государствами по вопросам миграции, защиты прав мигрантов и содействие в решении конфликтов для недопущения потенциальной незаконной и вынужденной миграции на территорию России.

Ещё необходимо выделить Министерство образования и науки Российской Федерации. Исходя из «Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации», утвержденном Правительством РФ, Министерство занимается вопросами учебных программ для иностранцев, установления квот для иностранных студентов, а также процедуры признания иностранного образования на территории России.

Таким образом, можно подвести итог и сделать вывод, что как таковая система федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции в России законодательно не закреплена. Ключевую роль в данной области играет Главное управление по вопросам миграции МВД России, а остальные органы выполняют вспомогательную функцию в рамках своих полномочий.

 

Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышв