Правовые меры противодействия незаконной миграции и особенности их применения

Правовые меры противодействия незаконной миграции и особенности их применения

В России существует разнообразие административно-правовых мер, направленных на борьбу с незаконной миграцией. Эти меры имеют различное содержание, цели применения и органы, ответственные за их реализацию. Законодательная база в России подробно регулирует правовое положение иностранных граждан, а также защиту их прав и свобод.

Одной из основных санкций за нарушение миграционного законодательства в России выступает штраф, однако взыскание может проявляться и реализоваться в иных формах, например:

·         депортация

·         наложение запрета на въезд на территорию России на определенный срок

Нормы миграционного законодательства регулируют порядок пребывания иностранцев в России. Поэтому несложно определить, что субъектами правонарушений в области миграции, режима пересечения государственной границы, учёта иностранных граждан в России и пребывания в стране выступают иностранцы, находящиеся временно или постоянно на территории Российской Федерации.

Существует большой список правонарушений, за которые предусмотрена административная ответственность. Наиболее распространёнными являются следующие три группы:

1.                  невыполнение требований законодательства в сфере учета мигрантов одной из сторон процесса;

2.                  несоблюдение порядка предоставления-получения работы для иностранцев в российских компаниях;

3.                  правонарушения, связанные с установленным режимом пребывания в Российской Федерации.

К третьей группе относится ряд проступков, которые связаны с порядком въезда и выезда и пребывания на территории России. К таковым наш законодатель относит:

·                    указание ложной(иной) в миграционной карте или иных документах цели визита в страну;

·                    попытка получить право на въезд в страну или решить другие вопросы путём предоставления недействительной(иной) информации о себе, а также использовать для такой цели поддельные документы;

·                    нарушение правил въезда в пределы территории России;

·                    отсутствие необходимых для проезда, передвижения и пребывания в пределах государственной границы документов;

·         иные

Недопущение и пресечение каналов незаконной миграции, использования поддельных документов, а также поддержание паспортно-визового режима являются целями и задачами, относящимися к профилактическим мероприятиям.

Для выявления нарушений паспортно-визового режима, правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, других правонарушений ежегодно проводиться несколько этапов широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий. Подразделения органов внутренних дел совместно с другими правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами проверяют квартиры и частные жилые строения, гостиницы, общежития, предприятия и организации, вокзалы и автостанции, места стоянок автотранспорта, рынки. Все вышеперечисленные нарушения входят в разряд административных проступков. За их совершение следует неотвратимая юридическая ответственность.

За перечисленные выше правонарушения предусмотрена такая ответственность, как штраф и выдворение. Штраф налагается в размере от 2-х до 5-ти тысяч рублей. Дополнительно, к основному наказанию может выступать выдворение за пределы России. За несвоевременную уплату штрафа нарушителю может быть назначен штраф в двойном размере или даже его могут поместить под административный арест.

Помимо административной ответственности, существует также и уголовная ответственность, а санкции за нарушение УК в сфере миграции предполагают более серьезные санкции. Ответственность наступает за нарушение ряда статей, таких как

1.                  Фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации. В соответствии со статьей 322.2 УК РФ наказывается штрафом от 100 до 500 тысяч или в размере ЗП или иного дохода осужденного за период от 3-х лет, либо принудительными работами   на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Однако, если лицо, которое совершило данное преступление, будет способствовать раскрытию этого преступления, оно будет освобождено от уголовной ответственности.

2.                  Организация незаконной миграции. В соответствии со статьей 322.1 УК РФ за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы. Организация незаконной миграции всегда носит характер организованного преступного бизнеса, в котором участвуют как сами преступники, так и чиновники и должностные лица государственных органов, которые своим корыстным поведением личные интересы ставят выше национальных.

Существующее в настоящее время законодательство предусматривает, в основном, административно-правовые меры, направленные на борьбу с незаконными мигрантами. Однако, как представляется, такие меры малоэффективны, поскольку взыскать штраф с нелегального мигранта практически невозможно, а краткосрочные запреты на въезд необходимого эффекта не дают, поскольку мигранты всегда могут попасть на территорию России снова, в том числе и различными нелегальными путями. Представляется, что борьба с нелегальной миграцией должна осуществляться уголовно-правовыми средствами, например, лишением свободы мигранта и выполнения им в это время общественно полезных работ или трудовой деятельности на территории мест лишения свободы с целью компенсировать затраты государства на его содержание, последующую депортацию, а также уплату назначенных штрафных санкций. Потому необходимо в УК РФ ввести статью, предусматривающую ответственность за незаконное пересечение российской государственной границы. Это позволит в некоторой степени сократить поток нелегальных мигрантов.

Экспертное мнение подготовил ведущий рубрики «Вопросы права: взгляд эксперта»

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин ВИУ РАНХиГС Сергей Латышев